4月11日，以“推进新能源汽车智能化、绿色化、融合化、国际化发展”为主题的智能电动汽车发展高层论坛（2026）在北京召开。国家制造强国建设战略咨询委副主任、工信部原副部长苏波在论坛上发表重要讲话，在充分肯定我国新能源汽车产业取得全球引领地位成就的同时，深刻指出当前产业发展面临的四大核心挑战，并强调完善现代化治理体系是推动产业从规模扩张向质量效益提升转型的关键所在。

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一、辉煌成就：从 “换道超车” 到全球引领

党的十八大以来，我国新能源汽车产业在国家战略引领与政策、市场双轮驱动下，实现了举世瞩目的跨越式发展，成为《中国制造2025》十大重点领域中成效最显著的标杆。

• 规模全球领先：2025年，我国新能源汽车产销量双双突破1600万辆，市场渗透率达 47.9%，预计2026年将突破50%，提前迈入全面市场化新阶段。
• 产业链基本完备：在动力电池、驱动电机、整车电控等“三电”核心技术领域实现自主可控，宁德时代、比亚迪等企业成为全球行业龙头。
• 智能化加速落地：L2级辅助驾驶系统实现规模化搭载，L3级及以上高阶智驾技术快速迭代，智能网联生态初步形成。
• 国际竞争力凸显：产品出口量连年高速增长，成功打入欧美等主流市场，构建起国内国际双循环相互促进的发展新格局。

苏波指出，“十五五”时期是我国新能源汽车发展的重要转折期，是从汽车大国迈向汽车强国的关键窗口期。然而，在产业高歌猛进的背后，一系列深层次矛盾与挑战也日益凸显，成为制约产业行稳致远的“拦路虎”。

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二、四大挑战：产业高质量发展的现实梗阻

（一）技术迭代加速，核心技术“卡脖子”短板突出

新能源汽车正处于电动化向智能化深度转型的临界点，技术迭代周期大幅缩短，创新竞争白热化。但我国在高端芯片、基础软件、核心材料等领域仍存在明显短板：

• 车规级芯片：高度依赖英飞凌、恩智浦、德州仪器等国外厂商，高端自动驾驶SoC芯片、功率半导体国产化率不足25%，先进制程（7nm及以下）受制于人，面临“断供”风险。
• 基础软件：车载操作系统、底层控制算法、开发工具链等核心基础软件几乎被国外垄断，产业存在“缺芯少魂”的隐忧。
• 前瞻材料：固态电池电解质、高镍正极、高端隔膜、稀土永磁材料等关键原材料，在性能、一致性与量产工艺上与国际顶尖水平存在差距。

（二）全球竞争白热化，产业安全面临新考验

随着欧美各国加大对本土新能源汽车产业的扶持力度，全球市场从“增量竞争”转向 “存量争夺”：

• 贸易壁垒高筑：美国《通胀削减法案》、欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策，以“国家安全”“绿色壁垒”为名，设置市场准入门槛，保护本土产业，挤压中国车企海外生存空间。
• 技术封锁加剧：发达国家加强对高端技术、关键设备和核心人才的出口管制，试图遏制我国新能源汽车技术升级步伐。
• 品牌竞争弱势：尽管产品力提升显著，但在品牌溢价、高端市场认可度及全球售后服务网络方面，我国车企与百年国际巨头相比仍有差距。

（三）供应链韧性不足，关键环节存在供给风险

我国新能源汽车产业链虽长，但“大而不强、全而不优”，上游资源、中游材料、高端零部件的对外依存度高，供应链稳定性脆弱：

• 资源受制于人：锂、钴、镍等动力电池关键矿产资源，海外权益矿占比低，主要集中在南美、非洲、澳洲，价格波动与地缘政治冲突直接威胁产业安全。
• 链条稳定性差：芯片、高端轴承、精密传感器等关键零部件供给高度集中，一旦发生自然灾害、疫情或地缘冲突，极易引发“断链”危机。
• 协同效率不高：整车与零部件企业间账期过长、恶性压价等问题突出，导致中小供应商资金链紧张、创新能力萎缩，生态体系脆弱。

（四）市场秩序失范，现代化治理体系亟待完善

产业快速扩张过程中，恶性竞争、虚假宣传、监管滞后等问题频发，市场生态被严重扭曲：

• 无序价格战：部分企业为抢占份额，不惜以低于成本价销售、盲目“内卷”，导致行业利润率下滑至3.9%的低位，侵蚀企业研发投入，甚至出现“减配降质” 等损害消费者权益的行为。
• 竞争行为失范：续航里程虚标、智能驾驶能力夸大宣传、网络水军互黑、恶意营销等乱象屡禁不止，严重破坏公平竞争的市场环境。
• 治理能力滞后：现有政策体系多为“扶持型”，面向市场化阶段的“治理型”政策不足。标准法规、安全监管、数据治理、市场准入、退出机制等制度建设滞后于产业发展，跨部门、跨区域协同监管机制尚不健全。

三、破局之道：以系统治理赋能产业高质量发展

面对严峻挑战，苏波强调，必须加快推动产业政策从“扶持导向” 向 “治理导向”转型，以技术突破夯实根基，以制度完善保障秩序，以体系能力支撑安全。

（一）强化战略引领，突破核心技术瓶颈

• 实施国家级创新工程：集中优势资源，设立车规级芯片、车载操作系统、固态电池、氢能动力等专项攻关计划，采用“揭榜挂帅”“赛马”机制，攻克“卡脖子”难题。
• 构建协同创新生态：支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，建立“企业出题、科研解题、市场验题”的高效产学研模式，推动创新成果快速产业化。
• 前瞻布局未来赛道：加大对钠离子电池、无钴电池、车路云一体化、智能底盘等前沿技术的研发投入，抢占下一代技术制高点。

（二）统筹发展与安全，增强供应链韧性

• 建立全球资源保障体系：鼓励企业通过海外并购、合资开发、长期协议等方式，稳定锂、钴、镍等关键资源供给。
• 推动产业链本土化：实施“强链补链延链”行动，培育一批“专精特新”小巨人企业，提升芯片、材料等关键环节的本土配套能力。
• 健全风险预警机制：建立供应链安全监测与预警平台，对核心零部件实施备份供应，提升应对极端风险的能力。

（三）完善制度体系，规范市场竞争秩序

• 加快法治建设：推动《机动车生产准入管理条例》等法律法规出台，明确市场主体权责，建立涵盖研发、生产、销售、回收的全生命周期监管机制。
• 强化公平竞争审查：严格执行《汽车行业价格行为合规指南》，坚决遏制亏本倾销、虚假宣传、恶意诋毁等不正当竞争行为。
• 统一标准规范：加快充换电、智能驾驶、数据安全、动力电池回收等关键标准的制定与统一，消除行业壁垒，引导资源向优势企业集中。

（四）创新治理模式，提升现代化治理能力

• 推动政策转型：从普惠性补贴转向精准支持创新、质量与安全，稳定“十五五”及中长期政策预期。
• 深化数字治理：运用大数据、区块链技术，建立动力电池溯源管理平台、产品全生命周期数字化监管系统，提升治理精准度。
• 加强协同共治：强化工信部、发改委、市场监管总局等多部门联动，形成中央与地方、政府与市场、行业与企业协同发力的治理格局。

四、结语：在挑战中育先机，于变局中开新局

我国新能源汽车产业已走过波澜壮阔的规模扩张期，正步入提质增效、由大转强的战略深水区。苏波副部长的深刻论断，既是对产业现状的清醒洞察，更是对未来发展的精准指引。

挑战与机遇并存，压力与动力同在。唯有直面技术短板、供应链风险、国际竞争与市场失范四大考验，加快构建技术自主、安全可控、公平竞争、规范有序的现代化产业治理体系，才能成功跨越转型关口，将我国真正建设成为引领全球的新能源汽车强国，为制造强国建设与“双碳”目标实现贡献核心力量。

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