李立理：国家电动汽车充电基础设施近期政策解读与创新发展模式探
时间:2015-12-30 14:46来源:中国电池联盟 作者:西顾
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今天，第一个向大家做一个我们政策的解读。这两个方面很多是做电池的，不具体介绍充电设施细节的内容。目前我们电动汽车下一步大规模的发展，不解决充电设施的话，这个市场的需求是很难激发出来，车的需求不能很好的激发，电池的需求和增长的速度以及规模受到了比较大的影响，所以我今天更加的侧重是从我们设施对整个行业发展的作用，以及未来这个设施怎么更好的发展做一个讲解。
这个文件的发布应该说对我们国家整个新能源汽车的领域是很大的补充，我们从2009年推广应用，和国际同步的开展，第一轮是2009年到2012年，第二轮是到今年年底。不管是政策的完善程度，具体的落地和对应的产业发展，刚才几位专家也讲了，经过这两轮的推广，效果是显著的。但是我们和美国、日本包括欧洲一些国家做一个比较，我们政策体系缺了一块，充电设施究竟怎么发展，我们在国家层面是没有指导的，是各个地方做的。存在的问题是各个地方的发展，政策的差异都比较大。
所以，我们国家也认识到了这样一个问题，看到了在当前这个发展阶段需要对充电基础设施做一个推动，做了一个调研。这个工作从去年7月份国办了35号文关于电动汽车推广的指导意见，是我们去年到今年取得电动汽车快速发展的成果，这个工作是从那个文件起来的。大概从去年七月开始，经过了大概六年的研究，今年年初形成初稿以后，征求了各个业内的专家，以及深圳、北京、上海一些地方政府的意见。经过三轮意见争取以后，大家觉得这个事情涉及面很广，需要各部委的协调推动。最后这个文件经过国务院常务会议讨论通过的，由国务院办公厅下发，是最高的行政效力，先后三轮征求十几个相关部委的意见，这个文件一个是指导意见，一个是指南，同步编制和同步出台。指南是作为配套文件，把我们国家2025年电动汽车充电设施的目标提出来，作用相对意见更大的是对各地编制指导规划以及行业来说给一个总量的指导目标，各个方面有一个更具体的落实。
这两个文件的意义非常大，经过一年的工作，它凝聚了当前我们政府行业以及公众的最大共识。也可以为大家进一步认识，然后73号文由国务院办公厅下发的文件，实际上这个意义就和一般部委下发的文件和执行的效率以及效果有差别，效果是更好的能够得到保证的。做一个类比来说，去年的1454号文，对充电基础设施的行业，73号文是催化剂的作用，意义影响非常深远。包括最近大家看到能源局也在部委里面，作为一个五部委下发的征求意见稿。对于十三五财政补贴的要求是73号文提出来的，现在各个部委也在做这个政策。
在文件编制过程中有一个问题的导向，指导意见里面有四个问题，第一个是大家认识不统一，第二个是配套政策不完善，怎么推动和包括建设方面以及运营服务方面、消防安全管理方面的政策，很多事存在空白或者有待完善的。第三个是协调推进难度大，大家物业这方面的难度比较大。第四个是标准规范不健全和充电不兼容的问题，针对这四个问题要解决的话，从国家层面考虑的更宏观，第一个把充电设施是什么的问题解决掉，大家才能更好的共识。第二个是怎么建的问题，怎么解决建设中的问题。第三个是怎么长期，可持续的发展。
这两个文件第一个最大的贡献是回答了充电基础设施是什么的问题，首次在我们国家提出是一类新型的城市基础设施，这个内涵非常深刻。既不是整车厂简单配套，也不是电网的简单提升。需要城市从整体的发展角度考虑这个事情，这个事情的责任比较明确，地方政府是第一责任人。
第二个是大家之前对充电设施的认识，很大程度上对加油站做一个简单的类比，都是城市的基础设施，但是有很大不同。在国家层面明确三个层次的基础设施加信息服务平台，首次明确各类厂站和配件的专用设施，以配件的公共建筑设施为补助，独立战地城市为补充，最后是以充电智能服务平台为支撑，把整个设施串联起来。
然后是解决了怎么建，建多少的问题。充电设施建设最大的特点是和加油站均一化的特点，不同应用领域和不同的需求，充电设施的需求都是不一样的。重点是要结合用户的需求，主要在指导和指导意见里面分了五类，第一类是公交和出租的集团化、规模化的，第二类是广大私人用户的，第三类是单位的，第四类是城市里面面向公众的，第四类是城际快充网络，第四类是充电智能服务平台。在指南里面进一步提出目标引导，总量2020年1.2万，480万个桩。最后从我们国家地方发展和区域角度来讲，2020年在全国有一个区域的引导，最后是一个分场所的引导。
指南提出了各类的目标，集中大的站点公交、出租这些专用站还是主导，前三类。作为辅助的是城际快充比较少，充电桩也是比较大，分散比例低。未来我们主要还是在东部，政府和行业有经验，基本上加快发展在东部，在全国占到一半以上。分场所引导也是指南里面比较有意义的一张图，这张图比较清晰的看到，未来我们的充电设施和加油站不太一样，充电设施布点更广泛，基本上实现了各类设施，这一类城市基础设施渗透的是无孔不入的，最后是通过服务平台把这些都串联起来。
对于这类基础设施是未来很大的行业，其实未来还有智能电网和未来得车联网以及城市交通，是很大的一个产业。这样一个产业怎么培育和可持续发展，不仅仅是靠政府的行政推动，实际上是在我们当前这样一个大背景下，这两个文件回答的第三个风险是能够培育起来，而且能够可持续发展。重点从三个方面解决这个问题，第一个是解决监管体系的问题，大家知道一个行业，尤其是纯增量的新兴行业，监管不只是管，还有推动和促进的作用。
第二个把生产要素组成起来，主要包括电力、设施布局的各类场所以及资本、技术的要素组合。
第三个是用产业盈利，充电设施这个产业盈利了，这个产业才能够真正的持续发展。大家知道目前来说大家对盈利预期，包括国家和银行的扶持更多向车扶持，大部分是盈利的，但是也不可能持续。
在监管体系里面，对一个行业的发展我们说的是很根本的问题，首先是在中央政府层面首次明确由国家能源局做一个监管的地位。依托现有的新能源部际联席会议，第二个是地方政府部分明确了发展改革，各个地方的主管部门还是比较明确的。但是对于充电设施来说，各个地方差异比较大，有科技口、发改口等等的，我们企业去做全国市场的开拓方面，其实是存在一些挑战和障碍的。
另外一个是要求各地在2016年三月以前出台两个配套文件，一个是充电设施和规划，另外一个是建设运营和管理办法。从中央到地方的落实，基本上行业建构就搭建起来了。它的监管内容主要还是国家标准执行价格、市场规范等等，能源局的优势是未来将充电设施的监管和原有的监管做一个有效衔接，因为这两个监管关系很密切。
监管能力这一块做了明确要求，第一个是修订有关标准规范，今天的消息是新版的国标之前不兼容问题的，对解决未来不兼容的问题打下了基础。有了标准还要加强标准的执行监督，对市场准入与检测以及信息服务平台、公共服务平台的建设。最后怎么推动这几个建设呢？在指导意见里面提出要成立充电基础设施促进联盟，目前正在加快推进相关的工作，把整个行业的力量结合起来。
有了监管体系以后，下一步更重要的是把我们行业发展的各类要素更好的组织和管理起来。首先在电力供应方面，明确了充电运营企业和电力企业投资的界面以及未来得用电价格，国家也有政策的优惠。对电网企业服务方面提出了严格的要求，比如说一些支持的政策。第二个是场所用地的要求，因为电动基础设施的特点不一定用地，但是也定有各类的场所。解决这个问题应该说我们这两个文件做了一个系统的表述，首先是对于增量部分，提出了未来新建的公共建筑10%，住宅100%，鼓励建设机械式、立体式充电一体化设施。
存量这一块通过PPP方式整合，资本进入有一个基础条件。对于小区这一块，也提出来加大业主委员会的协调力度，鼓励小区分散的方式统一改造。实在需要新增用地的，明确了按照独立占地充电设施等等，也强调要在高速服务区和停车场区有一个政府引导协调的功能。在建设方面，基本上配件的设施可以免除规划用地许可证和建设许可证等等，建立道路交通标志体系，建设和引导都做了明确。
如果说这个意见得到很好的贯彻，这些资源都能够很好的被激发出来。最后是基本核技术，资本方面一个是对PPP等方式引入的要求，这次上了常务会议以后，国家有关部委在发展初期，在中央的一些基建投资资金力度加大，效益是非常大的。另外，也留出了很多口子，作为国办的文件在创新保险方面，推广一些积压方式，探索利用养老保险基金投资支持，这些口子都开了，虽然说没有落地，作为国办的文件开出这样的口子，对后续的相关部委制定办法留下了很大的空间。在技术方面也强调了支持技术研发，不再赘述了。
第三个方面是解决盈利的问题，基本上意见是比较明确。第一个是产业发展初期，基本的盈利保障是靠政府，主要是通过两个手段，财政和架构的政策要进行联动。因为现在提出了充电服务适应政府指导价格，财政奖励要进行联动，奖励比较多的话，指导价格要适当的提高一些，确保运营的收益，这一块是给运营商提供的收益水平。
最后是依托市场创新扩大盈利空间，通过互联网+充电设施的发展模式，从纵向来看是整车上下售前售后的营销。横向来看是旅游、休闲的结合，和电子商务广告等等的增值空间也非常大。在居民这一块也有很大的市场创新空间，充电服务企业参与到居民区也是很大的发展。
总的来看这两个文件是我们重点基础设施行业的里程碑，加速行业发展进程。作为国务院文件来看，落实这个任务繁重。不能仅靠我们自己，各地的企业探索他们的首创精神也十分关键。目前，我们行业的最重要的发展第一个是财政支持价格机制进一步明确，现在已经出了征求意见稿，比较快。各地方用PPP模式，给社会资本进入创造一个基础条件，加快的基础落实。
另外一个是小区协调，对于市场需求的激发非常关键。促进比例要求落地，促进互联互通的工作落实是重点的方面。第四个是地方政府在整个监管体系，落地和出台是一个主体。两个配套文件形成了关键，初期还是简单易行的，大量的进行示范，完善相应的政策体系。
下面简单交流一下我们总研究的角度，一些理念在我们指导意见里面得到了充分的体现。但是这里还是想把这些理念拿出来跟大家进行探讨和分享，这一个是总结过去几年充电设施行业发展最大的经验和教训，一定不能按照加油站的模式建设充电设施，为什么这么说呢？加油站目前的主要三个特点是燃油很相似，由于油的能量密度高的优势，加上不太安全的劣势，造成了加油站的模式。这个模式我们充电设施一定要用吗？如果要用这样一个模式，实际上充电基础设施完全处于劣势，续航里程只有燃油车的三分之一，充电是它的三倍，单次充电时间是它的五到六倍，如果只有公共充电设施，能源补剂的成本是加油站的二十到三十倍，这样的成本用户和运营企业都接受不了。最关键的我们要扬长避短，我们可以另辟蹊径，不一定是公用的，由于电的分布密度和安全，实现专用的能源补剂。专用的设施可以降低我们的物理需求，专用加公用。
第二个是不是集中呢？加油站一定是集中的，充电设施可以分散布置，因为我从电的管理到油的管理，这方面是更有利的条件。第三个更关键的是及时性的问题，但是我不一定追求及时性和快，可以追求我停车的同时，做一个顺便的事情。本来就不需要消耗，停车补剂的方式非常好。
扬长避短关键在于三个结合，第一个是公共和专用结合。专用设施投资比较低，建设周期比较快，而且用户体验也是很便捷的。就能够避免公共充电设施在一开始一定是布点少，充电时间长，第一个结合非常关键。
第二个结合是充电设施和停车设施结合，点更多，而且不用新增土地需求。很关键的是可以把停车里面的技术创新，比如说立体式和机械式车库做一个结合，在未来能够实现充电的规模效应。
第三个结合是信息服务和充电服务要结合，充电为了扬自己的长，避自己的短，要和加油站走不一样的道路，要更加的分散，有一些专用的设施，对公共设施的需求了解很重要。这时候我们通过信息服务和互联网+，把分散的资源有机结合起来，通过导航预约给用户提供很好的体验。
反过来我们又肯到本来是它的短版，通过信息服务加入以后，他会带来加油站具备的优势，会有更大的社交价值和商业价值。这样的价值在未来的平台里面是很强的，但是这个是需要时间的。
另外想分析一个观点的，大家还是受加油站的思维定势影响比较大，现在很多的关注点和资源投入是变相社会投入的。我们目前感觉从整个新能源汽车市场发展来看，最关键的是固定车位的电气化。什么叫真正的有效需求？很多公共充电设施的好处是提高大家外出应急的需求，这样的需求对增强整个行业的信心非常重要，但是不一定契合用户的基本需求。与马斯洛需求层次理论相对应，我们目前这个阶段和五年以内很难通过公共充电设施满足。
这样一个基础需求基本上是需要专用设施，跟他一个切实的保证。得到保证以后，包括未来的公共充电服务与智能服务平台等等，这些作为用户的高端需求，必然建立在基础需求上，反过来基础需求不能满足用户的话，市场很难真正的撬动起来。所以说我们大家要把更多的资源投入到这里，第一优先的用户要客观的实事求是，这是最好的解决的。
第二个是我们要把一类用户同步建设公共充电设施。最后我们才能够在第三优先考虑解决目前不具备物理充电的问题，基本上只能靠时间。比如说公共充电网络五年以后可能具备接近加油站的便捷水平，或者接近用户体验。随着我们国家目前发改委大力推动停车设施的建设，包括一些分布式汽车的引入，逐步解决这些问题。
目前我们在第一优先级里面的资源还是少一些，未来两三年能不能把这一块的需求激发出来，对市场的快速增长是关键的。最后是对于充电设施企业来说的，有一个分类施策和跨界融合，现在大家都说不挣钱，但是这也是以偏概全，最重要的是分类，第一类公交出租、物流专用设施还是可以挣钱的。利用率高，收益比较稳定，参与碳交易、收益权质押等融资方式。未来如果通过统一改革，实现被动的取费方式，私人与单位专用充电设施也是有稳定收益的。
真正难挣钱的是城市与城际公共充电设施以及智能充电服务平台，设备利用率比较低，用户也比较少，这是非常难的。用户如果一年有几百万的增速以后，这样的效益才会展现出来，商业模式是淘宝和京东类似。
未来充电不会是单独的一个行业，一定是和未来其他的行业进行相互融合和发展，可能会出现很多的兼并和收购，或者是包括这个模式的变化超过我们的预期。比如说私人和单位的，都可以与他们之间有一个深入的融合关系，以及未来的共享平台，他们从停车服务和充电服务看的话，这条路径顺一些充电还是一个纯粹的发展，不管是怎么样的发展路径，都是很好的。
所以说我们第一个要跳出加油站思维定势，扬长避短。专用加公路，停车加充电，信息加充电三个结合，建立起充电设施的优势。第二个是政府和企业都应更加重视固定车位的电气化，现在我们这一块的市场被挖掘出来以后，如果不能把这个问题解决掉，不能释放出新的消费，下一步的增长会受到制约。
第三个是充电基础设施大家要看的长远一些，比如说会不会解决我们停车难的关键。因为对于燃油气来讲，改变用户随便停的观念是非常难的。但是由于用电的经济性和家里固定车位充电的便捷性和舒适的体验，包括以后有各种高大上的，和互联网结合，电力市场的引入，这些体验可能会使得电动汽车的用户为车位和停车设施买单的意愿强于燃油车的用户，未来停车难是由电动汽车推动的，因为它能够真正实现大家共融，形成合理。
另外一个是对能源互联网的破局，这个不再细了，这是对未来充电设施的一个创新趋势。
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