PART 01政策调整的官方依据与立法进程

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2025 年 5 月 21 日，欧盟委员会在第四批 “简化综合方案” 中正式提出，将《欧盟电池与废电池法规》（EU）2023/1542 中的供应链尽职调查义务生效日期从 2025 年 8 月 18 日推迟至 2027 年 8 月 18 日。这一调整通过文件编号为 COM (2025) 217 final 的提案明确，同时配套调整了尽职调查指南发布时间 —— 从原计划的 2025 年 2 月 18 日延后至 2026 年 7 月 26 日，以与《企业可持续性尽职调查指令》（CSDD）实现同步。

立法程序方面，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）已于 2025 年 6 月启动专项听证会，重点讨论认证机构资质、供应链追溯技术标准等实施细节；欧盟理事会内部市场和消费者保护工作组（IMCO）同步开展影响评估，预计 2025 年第四季度形成最终修订文本。这一调整并非孤立事件，而是欧盟《竞争力指南针》行动计划的组成部分，旨在通过简化监管框架提升企业竞争力。

PART 02延期背后的三重困局

1. 认证体系建设滞后
欧盟要求企业的尽职调查政策必须经过指定认证机构（Notified Bodies）审核，但截至 2025 年 5 月，仅有半数成员国完成认证机构指定工作，且欧洲认证合作组织（EA）尚未制定统一认证标准，目前只能依赖行业自发方案。技术验证方面，电池供应链涉及锂、钴、镍等矿产的跨国溯源，需建立区块链、AI 识别等数字化追踪系统，但全球仅有 32% 的电池企业完成全链条数字化改造。德国莱茵 TÜV 等机构虽已推出 “预合规评估服务”，但 2025 年上半年中国企业委托的此类评估项目数量同比增长 210%，显示市场需求与供给存在显著缺口。

2. 法规协调需求迫切
原法规第 94（4）条要求与 CSDD 指令协同评估，但该指令在 2025 年 2 月提出修订提案，二者实施时间存在冲突。例如，CSDDD 的生效时间已被推迟至 2027 年 7 月 26 日，首次适用日期延后至 2028 年 7 月 26 日。此外，欧盟碳边境调节机制（CBAM）与电池法的碳足迹核算标准尚未统一，电动汽车电池的碳足迹阈值（当前为 60kg CO₂/kWh）与 CBAM 的钢铁、铝行业标准存在差异。

3. 地缘政治与供应链震荡
受俄乌冲突、非洲矿产国政策变动影响，2025 年第一季度全球锂、钴价格波动幅度达 45%，导致电池企业供应链调整周期延长。中国驻欧盟商会调研显示，78% 的中资电池企业需重新规划欧洲矿产采购路径。与此同时，欧盟本土电池产能建设滞后，2025 年计划投产的 15 座超级工厂中，仅 4 座完成设备安装，需依赖中国企业技术输出。

PART 03中国企业的战略机遇与深层挑战

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1. 缓冲期的黄金窗口

• 技术升级加速：中国电池企业可利用两年时间完成三大核心改造：部署基于 ISO 14067 的碳足迹核算系统（如宁德时代已在德国工厂试点）、接入欧盟电池护照平台（比亚迪、亿纬锂能已完成数据接口测试）、建立供应链人权风险评估体系（参考中汽协《动力电池供应链 ESG 管理指南》）。
• 市场份额巩固：2025 年 1-5 月，中国对欧盟锂电池出口额同比增长 38%，其中宁德时代、国轩高科在匈牙利、德国的工厂产能利用率提升至 75%。推迟实施为中企在欧洲储能、电动工具电池市场的扩张提供了战略机遇。
• 本土化布局深化：宁德时代德国图林根工厂通过绿电使用、智慧能源管理系统，成为其首家 “零碳” 海外工厂；国轩高科在斯洛伐克的投资项目预计 2026 年投产，将直接辐射中欧市场。

2. 长期合规压力未减

• 核心标准不变：欧盟对电池全生命周期的核心要求未调整，包括 2030 年动力电池回收材料占比需达 12%（锂）、16%（钴）、6%（镍）；电池护照需披露原材料开采地的 ESG 评级（如刚果钴矿的童工风险等级）；碳足迹标签需分级展示（A-G 级），A 级产品可享受进口关税减免。
• 执法力度升级：欧盟委员会明确表示，推迟实施是 “战术性调整”，2027 年后将加强执法，未达标企业可能面临年营业额 4% 的罚款或市场禁入。厦门大学管理学院副教授吴微指出，中国电池企业在碳排放管理方面仍显经验不足，需加快建立全生命周期碳核算体系。

PART 04行业应对策略与未来趋势

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1. 供应链重构路径

矿产资源本地化：赣锋锂业、天齐锂业已在爱尔兰、葡萄牙布局锂矿项目，通过合资模式降低地缘政治风险；格林美与欧洲回收企业合作，构建 “开采 - 加工 - 回收” 闭环体系。

绿色电力采购：宁德时代德国工厂通过签署绿色电力购电协议（PPA），将电力碳足迹降低至 30kg CO₂/kWh 以下，优于欧盟当前 60kg 的阈值。

2. 认证与数据管理

电池护照实践：全球电池联盟（GBA）2024 年试点项目中，宁德时代、比亚迪等 6 家中企参与，其电池护照记录了从矿产开采到回收的全链条数据。例如，宁德时代神行电池的碳足迹计算值为 49kg CO₂/kWh，达到欧盟 A 级标准。

第三方评估常态化：TÜV 南德、瑞士 SGS 等机构推出 “预合规评估服务”，帮助企业提前模拟供应链审核。2025 年上半年，中国企业委托的此类评估项目数量同比增长 210%。

3. 政策跟踪与行业协作

官方动态追踪：企业需定期查阅欧盟委员会 “电池法规实施进展” 专栏

（https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-techology/batteries）

，关注 2025 年第四季度立法修订结果。

行业联盟参与：加入中汽协 “欧盟电池法规应对工作组” 可获取最新动态，例如 2025 年 6 月发布的《欧盟电池法规应对白皮书》已详细分析中企合规路径。

欧盟推迟电池法尽职调查义务，本质上是在绿色转型与市场稳定性之间寻求平衡。对中国企业而言，这两年缓冲期既是技术升级的 “窗口期”，也是供应链重构的 “攻坚期”。短期来看，中企可通过本土化布局、绿电采购、电池护照接入巩固市场份额；长期则需直面欧盟碳足迹、回收材料等核心标准，通过技术创新与 ESG 体系建设提升全球竞争力。正如德国联邦经济发展和对外贸易协会主席米夏埃尔・舒曼所言：“中国在电池制造领域的系统性优势，正通过本土化运营转化为区域经济发展的驱动力，但合规竞争的本质从未改变。”

（注：文中数据截至 2025 年 8 月 6 日，部分政策细节可能随立法进程调整，建议以欧盟官方最终公告为准。）