在新能源汽车推广过程中，除了要面对核心技术攻关、充电基础设施不完善的困难外，由地方保护形成的半封闭市场已经成为阻碍新能源汽车发展的绊脚石。

 

　　10月17日，在工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局召开《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（工业和信息化部令第44号，以下简称《双积分办法》）的宣贯会上，与会汽车行业专家提出，他们正在向有关部门建议，取消新能源汽车地方目录。

 

　　在新能源汽车领域，除了设立地方目录和备案的形式外，“地方保护”还包括申请地方目录的企业需要在本地设立法人单位、地方标准高于国家标准、无补贴细则或操作困难、补贴申领手续繁琐、技术路线选择地域色彩明显、采购本地零部件企业产品、补贴对等要求、重复检测、指定认证机构、非技术性指标、其他专项资金支持等多种形式。

 

　　因此，有些企业的产品虽然过了国家和审核，但仍然无法进入部分区域市场，有些企业受补贴被卡或者被拖延，以及地方政策变化提前垫资等等原因，导致资金链紧张。

 

　　“作为企业代表，我们欢迎政府取消地方目录，因为地方保护限制了市场自由竞争，我认为市场完全放开是有可能的。”10月22日，一位参加宣贯会的电动车企高层在接受21世纪经济报道记者采访时称。

 

　　部委三令五申

 

　　我国已经成为世界上最大的新能源汽车市场，主要得益于我国从中央到地方政府的大力支持，尤其是投入大量的财政补贴，极大促进了产业成长于市场培育。

 

　　据中国汽车工业协会数据显示，今年9月，我国新能源汽车产量已达42.4万辆，截至今年9月，我国新能源汽车从2009年的210辆已经发展到94.1万辆。

 

　　只是产业快速增长的背后，区域分割严重，产业小而散的情况突出，产业生态遭到破坏。

 

　　早在2013年，在国家层面就首次提出打破新能源汽车推广过程中的地方保护，并且给出明确的比例要求。

 

　　国家四部委在《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》中已经规定“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。”随后的两年间，国务院和各部委纷纷强调要破除地方保护。

 

　　三年前，国务院在《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（2014年35号）中明确提出，要“坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施”。

 

　　上述指导意见具体要求包括：不得出台地方标准和目录、不得重复检验、不得要求车企采购本地企业生产的电池电机等零部件、不得要求车企在本地设厂、限制或变相限制消费者购买外地及某类新能源汽车。

 

　　　2016年12月29日，财政部、科技部、工信部、发改委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，该通知明确应严格执行国家统一的《目录》，不得设置或变相设置障碍限制外地品牌车辆及零部件、外地充电设施建设、运营企业进入本地市场。

 

　　然而，在三令五申之下，关于新能源汽车的地方保护主义依旧没能完全破除。

 

　　业界五点建议

 

　　根据电动汽车百人会初步统计，地方政府能从汽车制造环节获得21%的税收，在使用环节获得7%的税收。因此，汽车生产制造环节的税收高于购置、使用和保有环节，导致的后果就是地方政府争相引进产业，鼓励本地企业上规模、上产能，对外来产品进入本地市场设置各种障碍。

 

　　尽管国家明确提出不得设立地方目录和地方标准，但实际上地方目录和地方标准是地方政府限制准入的最直接手段，一方面可以通过提高标准，对产品提出更高的质量要求，让企业望而却步；但另一方面，也掐断了合法外来者进入本地市场的机会。

 

　　“地方保护的问题，是由于当地政府的经济和利益来源都来自于当地落户的一些企业，甚至很多车企背后都有地方政府、国资委管理。虽然支持自己本地工业支持当地的企业本身无可厚非，但是不是在新能源推广当中也进行一些市场化措施来消除倾斜保护性问题，这个见仁见智。” 蔚来新能源产业发展基金合伙人张君毅在接受记者采访时表示。

 

　　对此，中国电动汽车百人会秘书长张永伟认为，可行的跟进办法是将要求进一步细则化，并加强监管和问责。如对地方政府涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面有违反市场公平竞争的，给予包括经济、行政方面的处罚，同时将此类事项纳入对党政干部的问责体系。

 

　　破除地方保护迫在眉睫，张永伟提出五点建议：一是取消地方财政对厂商的直接补贴，将地方资金更多用于支持使用保障；二是出台新能源汽车积分管理办法，取消地方补贴，建立公平市场竞争环境。三是强化国家标准的权威性和制定过程的公开性，遵守统一的标准要求，不应再允许地方在国家标准之外出台和实施地方性标准；四是确保现有政策落实，研究制定问责制度；五是研究调整汽车行业的税制结构，建议逐步提高汽车使用和保有环节税负，降低生产和购买环节税负，从而削弱地方抓生产侧的积极性。

 

　　他还认为，应取消地方对汽车厂商的直接补贴，斩断地方保护根源。地方资金支持主要用于构建良好的新能源汽车应用环境，如支持基础设施建设、补贴电费、停车费等，将资金真正用于需方即新能源汽车使用者。

 

　　也有人认为，取消地方保护，绝不仅意味着取消地方补贴。“按照国家新能源发展，地方补贴是会一直存在的。但从长远来说，车企不可指望一个行业靠政府补贴就能够长期发展。所以随着政府补贴退坡，地方保护性政策慢慢也会消除，企业运作还是要符合经济规律。”张君毅最后表示。