为推动汽车产业转型升级，继《汽车销售管理办法》、《汽车产业中长期发展规划》出台之后，发改委、工信部日前再出指导意见。
 

　　6月12日，国家发改委、工信部发布了《关于完善汽车投资项目管理的意见》(下称《意见》)，旨在推动汽车产业结构调整，促进汽车产业健康有序发展。就在同一天，中国智能网联汽车产业创新联盟成立大会在北京举行，工信部明确表态将制定智能网联汽车发展的战略规划，起草并出台产业发展整体指导意见。
 

　　南都记者了解到，这两个“意见”提到了四个关键词：新能源车、汽车产能、僵尸车企和智能网联，其将对未来汽车产业的发展产生什么影响呢？
 

　　关键词1
 

　　新能源车设置新能源车企资质门槛
 

　　在国家最重视的新能源汽车领域，《意见》给予指导思路：支持社会资本和具有较强技术能力的企业进入新能源汽车及关键零部件生产领域。引导现有传统燃油汽车企业加快转型发展新能源汽车，增强新能源汽车产业发展内生动力。《意见》还对申请新建纯电动乘用车企业(包括现有商用车企业生产纯电动乘用车)投资项目以及申请新建纯电动商用车企业(包括现有乘用车企业生产纯电动商用车)投资项目，分别提出了要求，现有纯电动汽车企业申请建设扩大生产能力的投资项目，上年度产能利用率应高于全行业平均水平。
 

　　政策解读
 

　　在今年4月，工信部牵头编制的《汽车产业中长期发展规划》中，就明确提出到“2020年，新能源汽车年产量将达到200万辆，到2025年，新能源汽车销量占总销量的比例达到20%以上”的目标。对于新能源汽车的推广普及，政府一直不遗余力。
 

　　全国乘联会秘书长崔东树分析说，新能源汽车是这份《意见》的重头戏，明确纯电动汽车生产资质的申请条件，是对部分企业盲目申请“绿卡”导致市场乱象进行规范。
 

　　目前，新能源汽车生产资质已经发出15张，业界诟病这15家生产企业良莠不分，实力参差不齐，坊间多次传出暂停新能源资质审批的消息。对此，崔东树坦言曾听业内人士提过，但并没有权威的消息来源。他认为新能源牌照应该放宽，让更多社会优势资源进来，形成充分的竞争发展的良好环境，也就是宽进严管。目前，申请新能源牌照的企业非常多，《意见》设置新能源资质门槛，其实是为了减轻政府的审批压力，同时也为了降低风险，防止市场泡沫的产生。
 

　　关键词2
 

　　汽车产能严控新增传统燃油汽车产能
 

　　对于汽车行业产能过剩的说法，《意见》给出了具体的解决办法，里面提到要严格控制新增传统燃油汽车产能。原则上不再核准以下新建传统燃油汽车企业投资项目：一是新建独立法人传统燃油汽车整车企业投资项目；二是现有汽车整车企业跨乘用车、商用车类别投资项目；三是已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷存在的现有汽车整车企业跨省、自治区、直辖市迁址新建投资项目。
 

　　现有汽车整车企业申请建设扩大传统燃油汽车生产能力投资项目，应同时满足以下条件：上两个年度产能利用率均高于全行业平均水平；上年度新能源汽车产量占比高于全行业平均水平；上年度研发费用支出占主营业务收入的比例高于3%；产品具有国际市场竞争力。
 

　　同时，新增传统燃油汽车产能应建设在上两个年度汽车产能利用率均高于全行业平均水平的省份。
 

　　政策解读
 

　　早在去年10月，国务院就提出“原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业”，一方面为缓解目前传统燃油汽车产能过剩，另一方面则促进新能源汽车的发展。而根据此次《意见》的内容，三类新建传统燃油汽车企业投资项目原则上将不被获批，这是到目前为止，车行业在去产能方面出台的最严厉措施，最受影响的莫过于合资企业。
 

　　严格控制新增传统燃油汽车产能，受影响的是销量好、急需扩大产能的车企，首当其冲的是目前收复失地、蒸蒸日上的日系品牌，尤其是丰田、本田。
 

　　数据显示，丰田、本田、日产、马自达等四大日系品牌5月在华销量均出现小幅增长，丰田和本田的同比增幅更是分别达到了9.6%和16.2%。“销量的攀升也让丰田、本田的产能愈发紧张。”崔东树说。
 

　　崔东树分析，同时受到影响的还有BBA中的奔驰和宝马。“由于这两个德系豪华品牌在华都只有一家合资公司，合作伙伴太少，而另一方面，消费升级令豪华车市场走强，尤其是奔驰和宝马，近年来形势大好，销量不断走高，而‘严控令’无疑给两个豪华品牌扩大产能设置了门槛。”至于奥迪，由于与上汽联姻成功，已有所布局，因此无需发愁。
 

　　另外，美系福特旗下即将国产的林肯品牌，无疑也将受到这项政策的影响。
 

　　关键词3
 

　　僵尸车企
 

　　加快淘汰落后产品和僵尸企业
 

　　《意见》鼓励汽车企业做优做强，推动僵尸汽车企业退出市场，要求健全行业退出机制，加快淘汰落后产品和僵尸企业。对不能维持正常生产经营的企业进行为期两年的特别公示管理。被特别公示的企业应接受保持汽车生产企业准入审查要求的核查，符合要求的，取消特别公示；特别公示期满未达到要求，存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的，暂停其生产、销售活动。
 

　　政策解读
 

　　据统计，目前我国各类车企共有1000多家，数量位居全球第一，但多年来汽车行业只有准入规范，而没有退出机制，导致有很大一部分车企成为徒有其名的“僵尸企业”。
 

　　早在2012年7月，工信部下发了《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》。将“连续2年年销量为零或极少，其中规定乘用车少于1000辆、大中型客车少于50辆、轻型客车少于100辆、中重型载货车少于50辆、轻微型载货车少于500辆”的企业列为“僵尸车企”。根据工信部公布的两批车企公告名单，共有140家“僵尸车企”。但在2015年11月和2016年2月的两次行动中，只有27家“僵尸企业”被清理，此次《意见》对落后企业和僵尸企业的提及，是又一次重申清理的决心。
 

　　《意见》提出要加快淘汰落后产品和僵尸企业，但能否执行值得怀疑。崔东树说，此前未能被清理掉的“僵尸企业”，都有地方政府撑腰，因此得以存活，这其中还包括不少大集团旗下的二线企业，具体不好点名，但数量“太多了”。
 

　　关键词4
 

　　智能网联制定智能网联汽车
 

　　发展战略规划
 

　　6月12日，在国家发改委、工信部发布《关于完善汽车投资项目管理的意见》的同一天，中国智能网联汽车产业创新联盟成立大会在北京举行，工业和信息化部部长苗圩出 席 大 会 并 讲话，指出智能网联汽车是我国抢占汽车产业未来战略的制高点，是国家汽车产业转型升级、由大变强的重要突破口。
 

　　在工信部指导下 ，汽车、通讯等多个行业98家单位联合成立了中国智能网联汽车产业创新联盟。工信部表示，将建立部际协调机制，制定智能网联汽车发展的战略规划，起草并出台产业发展整体指导意见。
 

　　政策解读
 

　　作为汽车行业未来的另一个风口，智能汽车在近日中德总理的牵线下成为了热门词汇，中德多家公司在智能交通、智能车联网等业务展开的合作也备受瞩目。美国IHS汽车信息咨询公司曾发表报告指出，到2035年，中国将拥有超过570万辆无人驾驶汽车，成为最大的无人驾驶汽车市场。
 

　　目前，几乎所有车企都已掌握了远程遥控泊车、自动巡航、自动跟车、车道保持、换道行驶、自主超车等技术，也制定了智能网联汽车的战略规划，2020年将迎来集中智能汽车、无人驾驶汽车的上市期。在这种情况下，出台智能网联汽车标准体系、制定适用于智能网联汽车的道路交通规范显得相当迫切。
 

　　不过，相较于欧美日发达国家，虽然包括吉利、长安、上汽、北汽、一汽等在内的自主品牌车企都在研发无人驾驶技术，但没有很深的积累，优势并不明显。跨界涉足智能互联汽车领域的互联网企业，也没有表现出突出的优势。在这种情况下，政府的引导相当重要。