【编者按】2015年1月13日—14日，以"产业发展新生态"为主题的中国电动汽车百人会首届高端论坛在北京召开。旨在透过众多重量级嘉宾的视角解读当下中国电动汽车发展最具争议的热点话题。以下是财政部经济建设司司长曾晓安先生的发言：

　　尊敬的陈清泰理事长、各位来宾、女士们、先生们，下午好！百人会今天在这里举办年度论坛，可以说邀请到了国内汽车界最顶级的领导、最顶级的专家、最顶级的企业家还有众多的国际嘉宾，共同来商议推动中国的新能源汽车的发展，盛况空前。

财政部经济建设司司长 曾晓安

　　我们财政部主管这项工作的刘坤副部长专门委托我向本次论坛顺利召开表示热烈祝贺。刚才万钢部长对新能源汽车取得的成绩做了全面的梳理和总结，可以说成绩喜人，我们不仅技术在进步，产品也在进步，特别是新能源汽车的产业销售量在迅速增长。这个成绩应该是党中央、国务院领导正确决策的结果。是马凯副总理、万钢部长、苗圩部长等各位领导共同关心推动的结果，也是清泰理事长和百人会各位专家、企业家共同努力的结果，借这个机会我想从财政政策角度谈三个观点，不一定对，供大家参考。

　　第一个观点，新能源汽车产业发展初期需要财政政策的支持。

　　汽车工业产业链长，关联度高，就业面广、消费拉动大，是国民经济的重要支柱产业之一。发达的汽车工业是一个国家综合国力的具体体现。那么近年来很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略的高度，从技术研发、产品销售等方面制定了很多有利的措施予以支持。

　　金融危机发生以后，美国在工业和制造业等方面改写制造工业格局，其中有一项就是发展新能源。

　　在奥巴马政府的一系列刺激计划下，美国新能源汽车销量在快速攀升，我们查到的资料，去年已经达到了12万辆，带动了美国整个汽车工业的强势复苏。日本、法国、德国等汽车强国也相继确定了相关的新能源汽车发展战略。所以可以看得出来，现在新能源汽车已经成为全球汽车工业新一轮竞争的焦点。可以说是群雄并起，逐鹿中原的态势已经拉开。我们国家是什么情况？改革开放尤其是加入WTO以后，我们汽车产业快速发展，而且成为全世界最大的汽车产销国，但我们国家产业大而不强，核心技术和竞争力仍然缺失。

　　但另一方面我们现在城市日益严重的大气污染问题也在警示着我们走一条清洁汽车发展道路。应该值得欣慰的是，我们比较早的启动了新能源汽车的发展战略，尤其是示范推广政策引导下自主创新，整车开发、动力电池等明显提升，新能源消费市场正在快速形成和壮大，这应该说为我们下一步整个产业发展和质量的提升打下一个很好基础，也说明我们设计的政策框定还是有效的。从国际经验和我国实践发展来看，新能源发展初期，由于这个行业特点，投入比较高、风险比较大、消费环境还不完善等等因素的制约，需要适当的一些政策支持。那么制定一些税收优惠、政策补贴，国际上有惯例，从产业发展需要来看确实也有必要。

　　中央财政支持新能源汽车基本框架基本形成。2009年启动新能源汽车示范推广以来，我们不断完善政策，先后出台了补贴税收、政府采购等多方面的措施，涵盖了研发、消费和配套设施建设等相关环节，形成了一套体系。那么国务院领导在我们相关报告上对这些措施都是给予充分肯定，一是打出来政策组合拳，系统支持新能源汽车产业发展。

　　财政部会同有关部门09年在北京、上海等25个城市开展了新能源汽车的应用示范，2013年又启动了新一轮示范推广工程，税收优惠、充电设施等补贴政策，推广力度大，效果十分明显。出台正面刺激政策同时我们注重发挥税收等政策工具调节功能，提高了成品油的消费税率，调整城市公交车油价补贴政策来平衡传统的燃料车和新能源汽车的运营成本，逐步形成新能源汽车的比较优势。

　　第二项政策就是坚持打蛇打七寸，找准企业发展点，配套设施跟不上这些问题，会同有关部门启动了新能源汽车产业技术创新工程，我们在很多企业都参与了这项工作，来支持整车和动力电池核心技术的研发和产业化。应该说头一次将科技奖励资金和产品开发应用挂钩，倒逼企业加强产学研的结合。我们去年还出台了针对充电设施的奖励政策，奖励资金和城市推广的数量挂钩，由地方统筹使用。

　　政策体系三个方面，实施双轮驱动战略，充分调动两个积极性，一方面是对购置补贴实行普惠制，也就是说我们新能源汽车企业已在全国范围内销售的新能源汽车都是可以享受这一政策，鼓励，让企业做大做强，调动企业积极性。

　　另一方面也鼓励京津冀、长三角、珠三角以省为单位开展推广工作，并对形成推广规模城市或城市群给予综合奖励，支持的力度也还比较大，对地方应该说也起到了激励作用。

　　去年年初，我们针对有的企业反映补贴推出力度比较大，当时大家说力度大了一点，包括百人会很多专家论证做了一些调整，从5%到10%，这不仅仅是补贴数额的变化，更是一次政府主管部门对政策重新审视及时修正的过程，得到了现实意义更接地气的结论。向全社会征求意见，事后根据大家的意见再修改完善印发。

　　所以上面我说的政策框架，基本上是初步的形成了有我们指导思想在里面，而且目前是多种手段并用，覆盖主要环节应该说都已经覆盖到了。

　　我们发现在这些政策以及方方面面的共同努力下，中国新能源汽车产业发展确实出现了好势头，除了产销数量明显增加，还有明显特征，一是消费者接受程度大幅度提高。2013年以前，我们通过数据来分析，发现全国推广的新能源汽车主要是集中在公交、出租等公共服务领域，普通消费者买的很少。新一轮政策出来以后，普通消费者购买数量大幅增加，2013年到2014年，普通消费者购买的数量是占到了60%以上，这个比例是大幅提高。

　　第二个特点，地方积极性可以说已经调动起来，大部分城市都出台了相应的支持政策来推动新能源汽车的推广使用。有的是给电价优惠，有的是加大基础设施投入，有的是改善摇号，杭州新能源汽车销售量已经破万辆、北京、合肥销售数量也在快速提升。

　　第三，关键技术在进步。我们有的企业，像比亚迪、北汽、江淮他们产品开发市场，他们的操控性、安全性都有明显提升，是我们目前销售主要产品。

　　第四，商业模式更趋多样化，我们现在的模式已经开始多元化，说明这个行业市场化在加深，在充电设施领域推崇PPP模式，吸引社会资本，投入基础设施的运营，这个办法非常好，我们经过一段时间摸索，发现它能够破解资金难题，还可以引入市场主体来提高效率，增加整个社会的福利是一个非常有效的模式，这是我要给大家汇报的第二点，我们的看法就是说在这几年大家共同努力下，支持新能源汽车发展的政策、框架，虽然不完善但是已经形成体系。

　　我给大家说的第三点，继续发挥我们财政政策引导作用，推动新能源汽车产业加快发展，汽车强国纷纷转身进入新能源汽车，新能源汽车全球竞争更加激烈，破除制约因素，创造有利于新能源发展政策环境，就像我们今天主题一样，创造一个好的生态是我们共同的使命。

　　今年2015年，我们将会同有关部门一起继续努力、加倍努力工作，完善政策、落实政策，争取在新能源汽车发展过程中做出我们的努力，第一项工作，尽快发布下一阶段新能源汽车财政支持政策，刚才我提到的，2016年到2020年支持政策我们公示期已经到了，到了以后组织相关专家一起，根据大家的意见做一些修改完善，尽快发布。

　　第二项工作，加快城市公交车油价补贴政策的改革进程。这件事，去年国务院文件已经有明确要求，我们也制定了具体方案，几个部委报到国务院，待批准以后我们尽快组织实施，尽快把这项政策做一个比较大的调整，减少传统汽车的补贴，创造有利于我们新能源汽车发展一个环境。

　　第三项工作快充电设施的建设，鼓励对新型充电设施和及装备的研发支持，另一方面将地方充电设施建设的情况作为我们下一步四部委考核重要内容，对充电设施这个短板补上去。

　　第四项工作， 新能源产业技术创新，加大对已经实施新能源汽车主导力度，争取让更多产品投入市场。

　　第五项工作加强考核指导，对近两年的示范工作进行全面督察，对新入围的城市组织专家交流，促进大家学习，推动工作。

　　我想说的就这些，说的不对，请大家批评。