近日，工业和信息化部部长苗圩表示，2017年我国新能源汽车产业规模持续扩大，随着新能源汽车产业新形势的到来，新问题也逐渐凸显。在政策制定方面，不同形式的地方保护主义仍然存在，未来一定要坚决破除。据了解，目前我国新能源汽车企业在车辆销售上，具有明显的“产销同地”的现象，即企业总部、生产基地在哪，销量的爆发地点就在哪。这种“产销同地”犹如一张藩篱，将新能源汽车局限在部分地区，桎梏新能源汽车的进一步发展。
 

　　有分析指出，在新能源汽车产业化初期，“产销同地”有利于企业迅速站稳脚跟。但目前我国新能源汽车产业规模已经今非昔比，产业链持续壮大。据数据统计，2017年我国新能源汽车销量已达77.7万辆，连续三年位居世界首位。在新能源汽车产业从导入期进入成长期的关键阶段，“产销同地”的藩篱亟待被打破。
 

　　“产销同地”现象明显
 

　　虽然“产销同地”现场也曾发生在传统燃油车领域，但目前新能源汽车“产销同地”的现象更为突出。据不完全统计，目前北汽新能源的产品有6成左右的销量由北京贡献，奇瑞新能源汽车4成左右的销量由芜湖贡献，力帆、腾势6成左右的销量由重庆和深圳贡献，上汽新能源汽车销量则有9成来自于上海。
 

　　新能源汽车作为近年来行业内的新兴市场，尤其在高额补贴的推动下，本地化推广所遇到的阻力最小、成本更低。有行业专家表示，部分车企为了打开外地市场，只能选择在目标城市建分厂，即通过“企业换市场”的方式，如北汽新能源的产品除了主要在北京销售外，还有一小部分销售至青岛，而青岛恰好是北汽新能源的生产基地所在地。
 

　　除此以外，不同技术类型的新能源汽车产品流向的市场也存在显著的差异化特征，如插电混动产品多集中于上海、广东等地，纯电动汽车产品的销量则较为分散。这主要因为城市对不同技术类型的新能源汽车的地方补贴等相关政策差异较大，如插电式混合动力汽车在北京既不能享受地方补贴，也无法参加新能源汽车单独摇号，但在上海、广州、深圳等城市，插电式混合动力汽车则是大受地方性政策鼓励的车型。上汽乘用车相关负责人表示，上汽将坚持纯电动与插电式混合动力技术路线共同发展的方针。但是在产品推广上，插电式混合动力产品会更加集中于南方市场，纯电动汽车产品则主要进军北京市场。有分析指出，“产销同地”现象并不完全是由企业主动选择造成的，在新能源汽车市场仍受地方政策影响的情况下，这个现象不会消失。
 

　　破除藩篱需从政策入手
 

　　虽然各地区的新能源汽车推广目录并没有对市场进行直接干预，但对于企业产品的销售形成了一张无形的屏障，这张屏障既是一种保护，也是一种束缚。国务院发展研究中心企业所副所长、中国电动汽车百人会首席专家张永伟认为，发展电动汽车，地方政府出钱、出地、给市场，打造配套环境并招商引资，在扶持本地产业、支持本地企业的市场推广等方面起了很强的推动作用。但是在另一方面，也破坏了全国统一市场，不利于形成全国和全球性的新能源汽车大品牌，使得区域分割变得更加严重，产业小而散的情况更加突出。
 

　　一位消费者告诉记者，他曾有意向购买一辆插电式混合动力汽车，但自己所居住的城市不向这种车型提供政策优惠，最终他只能打消这个念头。这位消费者表示，虽然缺少补贴并不是影响他购买插混汽车的决定性因素，但这确实大大影响了他的消费决定。
 

　　近年来，行业内多次爆发取消新能源汽车推广地方目录的呼声。去年10月23日，国家发改委等五部委联合印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》明确规定，没有法律法规依据，不得通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。该文件的发布，令很多人都认为，取消地方目录已大有希望。
 

　　然而，业内专家纷纷表示，真正取消地方目录并不容易。电动汽车产业技术创新战略联盟技术委员会主任王秉刚认为，中央政府在这件事情上处于两难的境地，如何既调动地方政府推广新能源汽车的积极性，同时又保障市场公平，这两者其实并不容易平衡。国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东认为，市场分割现象的存在，归根结底在于新能源汽车对于财政补贴的过度依赖。随着新能源汽车补贴的逐步退坡，新能源汽车自然会进入良性发展轨道。有分析认为，单纯依靠强制办法破除“产销同地”的政策屏障并不容易，解决新能源汽车销售区域分割的问题既需要从政策入手，也需要一定的时间。
 

　　形成统一市场标准
 

　　目前，国内各地区对各类技术路线的新能源汽车采取的鼓励与支持政策不尽相同，如北京倾向于支持纯电动汽车，排斥插电式混合动力汽车，天津和广州则分别给予混合动力汽车地方性补贴，上海和深圳对插电式混动汽车和纯电动汽车均有补贴。不同的鼓励政策，不仅在一定程度上影响了企业技术路线的选择，也直接影响了企业的市场布局，使得我国新能源汽车市场无法形成全国统一的格局。
 

　　张永伟认为，强化国家标准的权威性和制定过程的公开性非常有必要。汽车产品标准和充电设施标准是形成全国统一大市场的基础性标准，不同企业可以有不同的技术选择，但必须遵守统一的标准要求。“在这些底层标准上，不应再允许地方政府在国家标准之外出台和实施地方性标准。要防止在电动汽车领域出现手机行业发生的充电不兼容等情况。应将鼓励地方和企业先行先试与建立全国统一市场、实现互联互通有机结合起来，不能让先行先试成为统一的障碍。”张永伟表示，进一步改革汽车行业的标准制定和形成机制非常有必要，同时还要增加产学研多方参与性和不同方面的代表性，确保制定过程的透明度，这样才能够防止利益串通，防止政府被少数企业绑架，也防止闭门造车导致标准脱离实际。
 

　　除此以外，有专家表示，面对新能源汽车市场存在的各种屏障，企业自身也应该及时转变观念，以更加开放的心态为消费者提供更好的产品，而不是忙于在自身目前所占据的市场上开疆拓土。新能源汽车企业必须将眼光放得更加长远，依靠自身的努力助推行业的绿色转型。