交通运输部运输服务司副司长 蔡团结

 

　　2019年8月30日-9月1日，第十五届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津滨海新区于家堡洲际酒店举办，本届论坛的主题为“全面深化改革开放 发展壮大新动能”。其中，在8月31日的大会论坛上，交通运输部运输服务司副司长 蔡团结 发表精彩演讲。以下内容为演讲实录：

 

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们大家上午好！非常荣幸参加中国汽车产业泰达国际论坛，我是第一次参加。

 

　　本次论坛围绕全面深化改革开放发展壮大新动能这个主题，对这次会议的召开表示祝贺！结合交通运输行业，也要说几点。

 

　　交通运输行业是新能源汽车产业发展的收益者，也是受限者，更是推动者和奉献者。中国新能源汽车发展到今天，装备水平、技术水平，一致性、安全性、可靠性都有了大幅度的提升，特别是行使历程和安全性有了大幅度提升，为交通运输行业运营组织和服务保障提供了优良的装备。

 

　　当然也受制于新能源汽车产业和产品，还存在一些问题，首先还是安全的问题，不同程度的存在，今年上半年发生了19起涉及到行业的安全生产，新能源汽车的安全生产事故，当然没有造成太大的伤亡，但是对于财产的损失和社会的影响还是巨大的。

 

　　第二是运营组织的不方便，现在三辆新能源汽车相当于原来的两辆运营的效率，行使里程的焦虑还是存在的。前几天看了第三方市场做的报告，大概是5个厂家，其中只有一个厂家的行使里程达到了，其余四个厂家基本在70%-80%之间。当然作为公交车还好一些，因为公交车点到点，到始发站都有相应的充电设施，但是对于出租汽车行业比较麻烦，所以里程焦虑是非常大的。另外就是行业现在保守废旧电池回收的困扰，第一批运用公交车的大量的电池，那个时候的电池密度也很低，所以电池粗笨，体积又大，很难保存，带来很大的安全问题，这都是一些受限的问题，需要解决。

 

　　当然我们又是产业发展的推动者。新能源汽车能发展到今天，没有交通运输行业的推广应用就不可能发展到今天，不可能强制私人用户购买新能源汽车，购买不是很成熟的新能源汽车，特别是在初期。所以刚开始初期完全靠行政命令，包括现在实施的蓝天保卫战的一些举措，对新能源汽车的一些要求。包括我们财政补贴对地方的考核指标的要求，都带有足够的行政色彩。通过这种行政干预，为新能源汽车的产业发展营造空间，来创造更多机遇。

 

　　当然更重要的路还需要走市场，所以我们也是推动者和奉献者，通过我们的推动、应用，现在全国公交车新能源汽车的比例已经超过50%，有些城市公交车和出租车已经实现了全部电动化，这些发展成绩的取得感谢汽车产业、相关企业、科研专家们的大力支持以及对行业的理解。每次这些大会都会讲一些产业不愿意听的问题，我想讲的问题也是客观的，需要我们正确对待，全力推动。

 

　　今天来还是想谈几点建议，供大家参考。

 

　　第一还是要因地制宜开展新能源汽车的推广应用。纯电动、混合动力、燃料电池汽车有各自的使用优势，我们觉得应该根据各自的发展环境、发展目标坚持市场导向，减少行政干预，因地制宜让各方选择。不是说现在重视氢能了，将来的纯电动、混合动力就抛到一边了。在中国工程院组织的会议上我讲了一个观点，行业跟不上，总在变，今天让我推广混合动力，明天让我推广氢能。所以我想还是要有一个市场理性化的选择和结构化的配比。我们有的专家也提出来，很多国家都提出禁售燃油车的时间表，包括现在推行的一些加速淘汰燃油车的举措，我想这些举措都带有很强的行政色彩，市场经济条件下更重要的是让各方在合理的经济成本和满足政府执政目标的前提下，有一个合理的政策引导和必要的自由选择权。不主张大家说过两天燃油车全部要淘汰了，包括近期有一个部门在探讨，哪天把燃油车必须更新，我是坚决反对的。燃油车如果加速淘汰对企业产业的短期销售非常有好处，但是对行业资源是极大浪费。有的车很好，几年必须淘汰，所以汽车产业也在站在行业的角度思考问题，不能强制性的把有限的资源拆解、浪费，我们制造的都是社会的资源。我们要积极推动运输产业与车辆生产企业加强衔接，强化用户需求对技术研发的有效引导，共同推动新能源技术路线的成熟和有效应用，来实现新能源产业的高质量发展。

 

　　第二，要集中开展氢燃料电池技术的观念技术攻关，实行产学研结合，尽快明确技术路线，氢燃料电池汽车，不要再走当时发展电动汽车，纯电动、混合动力的老路，发展氢燃料电池汽车，我们是行业的奉献者、推动者，我这两年发现最终交通行业还是一个试验田，不可能有老百姓自己买氢燃料电池汽车，最后还是要我们来奉献，所以我想首先还是要研究好了，特别是在关键的技术路线上，在安全底线上保障好了进行大规模的推广应用。我觉得要试点先行，集中技术攻关、明确技术路线，实行以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。作为交通行业也要进一步推进氢燃料电池汽车的推广应用，加强对于氢燃料电池汽车发展趋势和市场应用的跟踪研究，目前正在借助2022年冬奥会和北京、河北等有关部门确定氢燃料的技术路线，加快相关关键技术的研发。同时要结合公交都市、绿色城市配送等等这些示范工程，研究制定支持燃料电池汽车发展的使用引导政策，来实现科学合理的运用。

 

　　第三，要加快完善落实动力电池的回收体系。我们将持续关注动力电池全生命周期，落实生产者责任的延伸制度，引导建立透明畅通的废旧电池回收利用网络，明确车企和电池生产者的各自责任，建立可监控的回收体系，利用物联网、大数据等技术手段，保证各环节的动力电池的回收进行有效的监测和管理，这是对国家的环境以及对于产业的有效保障。我们将加强监管，完善多部门监管合力，特别是加强信用监管，如果没有回收责任的企业，我们将通过信用或者是其他的相应制度来限制准入。

 

　　第四，新能源汽车产业要充分考虑自动驾驶的发展趋势，在生产、设计、技术路线等选择上提前谋划。自动驾驶将来要求的汽车实际本身就是一个机器人，各方面的自动化技术的应用，本身不是简单的机械产品，它是集高度的电子产品、自动感知、自动计算、自动控制等等各方面技术于一体的先进机器人，所以我们想对目前传统汽车产业的生产、设计，包括自身的技术能力和技术覆盖范围等等都提出更高的要求，所以我们要充分考虑自动驾驶的发展技术限制，跟踪和研究国内外的技术发展趋势，结合我国总体的自动驾驶发展路径选择去寻求自身的发展空间。交通运输行业也在开展自动驾驶相关的一些示范应用，最终自动驾驶技术首先应用上也是在交通运输行业。比如说物流体系，我们准备在上海等一些关键路线上实施。在深圳的公交车上已经推行无人驾驶的载人运行，当然根据法律要求，驾驶室内有一个司机保障安全，无固定路线的公交车还是要慎重，因为交通运输行业的生命线就是安全，如果不能确保安全就不能运行。

 

　　第五，就是安全。氢燃料电池汽车的安全，储气屏的安全等等，这些都需要我们认真研究，共同推动，必须坚持安全底线，不安全的车不能在行业运用，生产不安全的车是对社会的不负责任，我们使用不安全的车也是对社会的不负责任，是对生命的藐视，所以我们要确保安全。同时我们也期待生产厂家能够指导运输使用者建立安全保障体系包括维修的服务体系、应急处置体系。比如说对于电池出现问题了怎么处置，随着氢燃料电池的发展，出现了问题以后，比如说出现火灾怎么样处置？要有知识性的普及，让行业甚至乘客都要了解。

 

　　最后，预祝本次论坛能够圆满成功，谢谢大家！

 

　　（注：本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅）