“十三五”电动汽车展望及建议：政府要控制补贴总额，明确企业责
时间:2015-12-15 08:57来源:中国科学报 作者:西顾
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编者按：本报12月8日刊载了中国工程院院士杨裕生的文章《电动汽车“忧”从何来》，总结了15年来电动汽车发展的经验。作为续篇，今天刊载的是他对“十三五”期间电动汽车的展望和建议。
2020年我国电动车的保有量目标是500万辆。这只是数量的目标，更重要的是要切实贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的指导思想， “以提高发展质量和效益为中心”，落实习近平总书记指示，“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。”
“十三五”发展电动汽车，本人认为，应该认真做好以下事情。
(一)开发适应各种需求的产品。广大消费者需要买得起、用得好、为节能减排作贡献的新能源汽车产品。要适应我国快速城镇化和全面建成小康社会的新形势，大力发展微小型、低速电动车；应该尽快制定标准，发牌照；交管部门尽快制定相应的规章制度，允许上(高速路以外的)路。要发挥各种动力电池在电动汽车中的作用，公平竞争，让市场当裁判员。要适应物流迅速发展的新形势，大力发展微型三轮、四轮电动物流车，并尽快制定相应的标准和交通管理办法。将这两类电动车发展好、管理好，“十三五”期间产销几千万辆都有可能，不仅不需国家补贴，而且立即节省大量燃油，又能满足广大群众日益增长的交通和运输需求。
(二)以电池水平为依据，大力发展增程式电动车。增程式电动车可以比相同功能的燃油车节油一半以上，当前成熟的、高安全性的电池完全可以用作其电源；电池始终处于半充半放的运行状态，不会过充保障了安全性，不致过放延长了使用寿命；增程式电动车可以不用充电(免建充电桩)而可长途行驶并保持接近50%的节油率。
与燃油车相比，节油率50%是实测的结果，不容置疑。其因素包括：增程式车上内燃机的功率减小一半，只需满足平均行驶速度，故耗油大减；内燃机调节在最节能的恒定功率工况，效率高：燃油车内燃机在红灯停车时“零”效率、堵车时的低效率状态，在此都不会发生；能回收减速、刹车的能量；用了事先充的电能。
有人认为，增程式车上内燃机发出的动力要经过机—电—机两次能量转换，效率大打折扣。其实，两次能量转换效率打的折扣与节油率相比只是个小数；何况，任何电动车使用电能都要经过机—电—机两次能量转换，只是第一个机—电能量转换不一定发生在车上而已。
我国许多汽车企业已经掌握增程式电动车的生产技术；所用电池成本只有纯电动车的40%左右，故车价降低不少。用户可以从三年左右的节油费中找补回电池的费用，因而增程式电动车最有可能向无补贴过渡。
增程式电动车是我国电动汽车从“大量节油”向“少用油”乃至“不用油”前进的“渡船”，是我国从汽车大国迈向汽车强国的最佳途径，应在“十三五”期间大力发展。作为推动措施之一，建议科技部与电动汽车百人会联合指导举办一次“增程式电动车技术研讨会”，由“十二五”“863”计划中承担增程式电动车研制的5家单位公开汇报研究成果，将全民经费支持得到的科技成果合理地成为全民的财富——保留各自的专利所有权。
(三)规定“十三五”期末生产的燃油车必须“微混化”，即全部具有“启停”功能。2020年“微混化”是世界潮流，我国应该坚定不移地推行。问题在于如何推行“微混化”。“补贴”已成为一种最省力、省事的做法，加装“启停”功能需要1500元或3000元(具有刹车能量回收能力)，政府也可补贴了事。然而以年产2000万辆燃油车计算，每年的这项补贴需要300亿元或600亿元。应该换一种思考方法，降低空气污染是汽车生产企业和汽车用户的义务，汽车生产企业应该想方设法降低加装“启停”功能的成本，汽车用户也可以从三五年内节油5%或10%省下来的开支中找回这笔费用，不能养成“不给补贴不办事”“不给补贴办不成事”的坏习惯。
政府部门对企业不应过分迁就，对公众有责任进行解释和宣教工作。
(四)完善支持产业发展的政策措施，加速补贴退坡。今年5月，财政部、科技部等四部委在其公布的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中明确了“十三五”期间电动汽车补贴政策。按照《通知》中规定的补贴标准计算，实现2020年500万辆的目标，“十三五”期间中央政府要补贴约3900亿元，地方政府补贴还没有算在内。不仅财政负担过重，而且从“十二五”期间的经验教训来看，高补贴政策拉动电动汽车发展的成效并不乐观。更令人惊讶的是，可以办成几千所学校、医院的偌大一笔财政开支，不经人大委员会审批，就可由几个部委领导以“通知”的形式合理合法地开销了。
今年7月8日，包括我在内的19位院士联名给国家建议“控制电动汽车补贴总额，明确企业开发责任”。建议内容主要为三条：
第一，国务院为“十三五”电动汽车补贴总额设定上限，需多少补贴要先算再用。
第二，要明确各个汽车生产企业的责任，实行“适当补贴，责任指标，超额有奖，以罚促产”的政策措施。
第三，继续加强对电动汽车技术创新发展的支持。“适当补贴”，就是“十三五”补贴电动汽车金额要降低，且要加速逐年退坡。“责任指标，超额有奖，以罚促产”，是参考美国加州的政策措施。它的核心内容是，要求汽车生产商在加州销售的乘用车、小型车辆当中，必须含有一定比例的零排放和部分零排放的车辆，要求到2020年，在加州销售的汽车里，应该有6%的零排放和3.5%的部分零排放的车，按积分多少进行赏罚。
“他山之石，可以攻玉。”我们殷切希望国务院采纳这些建议，完善支持产业发展的政策措施，推动我国“十三五”电动车健康、快速发展。
总之，要认真吸取前15年电动车发展的经验教训，要“以提高发展质量和效益为中心”。当前的电池水平决定了“十三五”电动车产业发展重点，应大力发展微型低速纯电动汽车和增程式纯电驱动汽车。
政府要明确汽车企业生产电动汽车的责任，完善奖罚政策措施，加速“补贴退坡”，使我国“十三五”电动车产业走上更健康的发展道路。
“十三五”锂离子电池等动力电池，要在安全第一前提下继续提高比能量和寿命，为提高“十四五”电动汽车产业水平打基础。
“十三五”燃料电池电动车要切实研究技术，在室内将燃料电池研究好、检测透，不急于跟外国搞“批量上路”——要稳定心态、脚踏实地走好自己的路！
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