距首次会议召开四年之后，国家能源委员会18日召开了第二次全体会议。一名参会者向记者透露，此次会议传递出的信号是，在经济下行压力加大的情况下，中国考虑开工一批核电、特高压输电等重大能源项目。
　　国务院总理李克强在会上强调，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。要适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。
　
    时隔4年再次开会

　　国家能源委员会成立于2010年，当年4月，时任国务院总理温家宝主持召开了首次会议。
　　第二次会议由李克强主持。李克强是本届政府国家能源委员会主任，副主任为国务院副总理张高丽。此外还有来自国家发改委、科技部、工信部等相关职能的一把手担任委员。
　　据了解，国家能源委办公室主任、国家发改委主任徐绍史在会上做了关于当前能源形势的工作汇报，审议了能源委员会办事规则和能源发展战略行动计划。
　　李克强在会上指出，调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。我们的能源装备有基础、有条件、性价比好，要积极创造体制条件，着力完善相关专业服务，努力形成各方合力，推动先进能源技术装备“走出去”。
　　上述参会者对记者说，除重点提及核电以及特高压议题外，会议还提到了在西北可以建设大型风电、光伏可再生能源项目。但会议同时提出，由于并网问题，目前中国还存在较为严重的“弃风”现象。
　　这位参会者透露，一位国家发改委退休高官在会上提出，中国西北可以建设3000万千瓦的风电光伏大基地，因为这些电量可以通过特高压来输送。但按照目前和未来中国特高压的规划，这样的大基地依旧很难落地，因为弃风弃电严重。
　　“在那建设（风电和光电）的人都亏本了。”这位参会者说，“这怎么能行？”
　　国家能源局数据显示，2012年全国弃风电量约200亿度，是2011年的一倍多，主要集中在西北、东北、华北地区。按现在1千克标准煤发3度电的水平，200亿度电等于670万吨煤，相当于超过100亿元的经济效益，至少可以创造2000亿元产值。

    内陆核电不在议程中

　　谈及核电时，会议表示要对沿海核电进行开工，但内陆核电依旧按原有的规划不在“十二五”期间的议程中。
　　今年以来，国家核安全局已经批复通过徐大堡核电厂1、2机组厂址和海阳核电厂3、4号机组厂址的选择审查意见。按照流程，在获得厂址批复后，这两个核电厂将进入报送国务院审核阶段。它们将来使用的技术是中国从美国引进的第三代核电技术——AP1000。这两个核电项目的业主分别是中核集团和中国电力投资集团。
　　一位不愿意透露姓名的核电企业人士最近向记者表示，中国核电现在改为项目核准制了，在国家核安全局颁发开工许可证之前，要通过国家发改委报送国务院常务会议通过。
　　上述人士还表示，一般来说，国务院核准的次日，国家核安全局即可给项目颁发开工许可证，投资单位很快就可以组织项目正式开工，开工的标志是浇注核电站反应堆第一罐混凝土。
　　这位人士说，除了上述两个核电项目已经通过国家核安全局的厂址审批，中国目前还有10个类似的核电项目尚未得到国家核安全局的审批，近期即将审批的分别为陆丰1、2号机组和荣成1、2号机组。这2个核电项目的业主分别是中国广核集团和国核技工程有限公司。
　　据了解，荣成核项目所用的技术，是国核技在AP1000的基础上自主研发的CAP1400。而日后中国上马的核电项目，将主要使用AP系列核电机型，尽管它们因为种种原因而在中国尚存有争议。
　　此外，正在等待国家核安全局审批通过的还有三门3、4号机组，江苏田湾5、6号机组，福清5、6号机组，红沿河5、6号机组，漳州1、2号机组。

    李克强：适时在沿海地区启动新核电项目

　　4月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。
　　李克强说，能源是现代化的基础和动力。当今世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。要全面落实党中央、国务院各项决策部署，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，立足当前、深谋远虑、积极有为，针对我国人均资源水平低、能源结构不合理的基本国情和"软肋"，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑。
　　李克强说，我国作为发展中大国，随着"新四化"深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。要立足国内，着力增强能源供应能力，加大陆上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源开发，加强国际合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。大力实施节约优先战略，从生产和消费两方面着手，加快推进重点领域和单位节能工程，推广节能发电调度办法，提高能源利用效率，以较少的能源消耗促进经济社会较快发展。
　　李克强强调，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的"西电东送"输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。积极推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能减排标准的现役机组坚决实施升级改造，促进煤炭集中高效利用代替粗放使用，保护大气环境。
　　李克强指出，调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。我们的能源装备有基础、有条件、性价比好，要积极创造体制条件，着力完善相关专业服务，努力形成各方合力，推动先进能源技术装备"走出去"。
　　●加大陆上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层
　　气、致密气等非常规油气资源开发
　　●有序开工合理的水电项目
　　●今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的"西电东送"输电通道
　　●积极推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度
　　●要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争
　　●积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革
　　●加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易
　　●推动先进能源技术装备"走出去"

    稳增长再添新引擎：适时启动新核电项目

　　在经济下行压力加大的情况下，国家将开工建设一批沿海核电、特高压输电等重大能源项目。4月18日，新一届国家能源委员会首次会议，重点研究了能源发展中的相关战略问题和重大项目。
　　此举被赋予为稳增长、提高能源保障能力的重要措施，也被视为调整能源结构、转变发展方式的有效抓手，尤其是"为经济增长提供支撑"。
　　据了解，此次会议透露出的核心信息，是在经济下行压力加大的情况下，国家将开工建设一批核电、特高压输电、太阳能发电基地、大的水电站等重大能源项目。
　　此举被赋予为稳增长、提高能源保障能力的重要措施，也被视为调整能源结构、转变发展方式的有效抓手，尤其是要"为经济增长提供支撑"。值得注意的是，在本次会议上，对于核电的基调是，只开工东部沿海项目。
　
    东部沿海新核电项目将启动

　　上一次国家能源委全体会议还是4年之前的事情。国家能源委员会此次召开的第二次全体会议，就在能源领域发展释放出两个重要信息：核电和特高压。
　　李克强总理强调，当前要开工一批重大项目。"要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。"
　　针对我国核电发展的问题，会议明确要对沿海核电进行开工。而内陆核电的发展与之前的政策保持一致，即在"十二五"期间不安排内陆核电项目。
　　中国社科院新能源专家刘强在接受记者采访时表示，在内陆开工核电站确实应该慎重，如果有安全保障是可以的，其实也不复杂，就是安全保障问题。"实际上，核能发展是对煤炭能源的替代问题，综合考虑我国当前经济发展实际情况，我国核电发展的困境并不是很大。"
　　据记者了解，我国核电站大多分布在东部沿海地区，因为在这里建设核电站不用担心水源问题，核电站在发电过程中，大量的能量会以热能形式排放，需要足够的冷却水。而沿海地区取之不尽的海水，无疑比内陆河流或湖泊具有优势。
　　亦有部分专家表示，由于东部地区经济发达，能源需求较多，在建设核电站时也会考虑这部分因素，但更多是从安全角度考虑。
　　就在4月初，有消息称中国内陆首家核电站筹备开工，此消息一出立刻引发业界种种猜想。但不久之后，湖南桃花江核电公司在官网上回应称，公司将继续严格按照国家有关规定进行前期准备，并不是"即将开工"。
　　李克强总理在提出东部重启核电项目建设之外，还表示要促进煤炭集中高效利用代替粗放使用，保护大气环境。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示，从清洁能源发展的角度来讲，现在正是发展核电最好的时候。"不能说煤炭资源使用上压下来，别的又上不来，现在正是需要国家发展清洁能源的时候。"他表示，煤炭资源的压缩，肯定要让其他能源顶替上来，比如天然气、核电。

    采用第三代核电技术

　　3年前，由于受日本福岛核电站事故的影响，中国在发展核电上作出了政策性调整。2011年，国务院决定在核安全规划批准前，暂停审批核电项目，包括在做前期工作的项目。2012年10月，又通过了一系列核能规划，以重启部分被暂停的核电项目，但内陆核电站被排除在外。
　　"不能说十年没有一个项目，让国内企业没法过日子。你要给，企业市场就能一直发展，新建项目要逐渐摸索，通过市场来推动技术提高。"刘强表示，从市场角度来讲，未来应该尽量采取国产技术，因为核电并不像别的商品，它有很特殊的一面，如果没有项目可以发展，国有技术就会退步。
　　国家核安全局网站显示，今年以来，国家核安全局已经批复通徐大堡核电厂1、2机组厂址和海阳核电厂3、4号机组厂址的选择审查意见。
　　据了解，这两个核电厂将使用的技术，是中国从美国引进的第三代核电技术AP1000。
　　国家核电技术公司专家委员会专家汤紫德此前表示，我国发展核电的总体思路是要在安全的基础上高效发展。在技术上，要采用国际上最先进的、有着最为严格安全标准的技术。
　　据汤紫德介绍，未来AP1000技术将是中国核电的主导技术，尽管现在还没有机组投入商业运行，但这一技术的应用将是大势所趋。
　　根据姜克隽的说法，"从技术上讲，从美国引进的第三代AP1000的技术在全国还没有正式实施，这种技术目前从理论上讲已经非常成熟，中国的这个核电站是最早建设的，这对中国来讲是个好机会，不能等到全世界都发展了，我们才发展，未来国内核电站都会以这种技术为主。"
　　据了解，今后我国核电站主要将采用AP系列，以及中国自主研发的CAP系列等第三代核电技术。
　　针对能源技术方面的问题，李克强总理表示，要积极创造体制条件，着力完善相关专业服务，努力形成各方合力，推动先进能源技术装备"走出去"。
　　有关核电"走出去"的呼声由来已久，刘强表示，扶持中国核电企业发展以及"走出去"是未来的一项战略需求。在全球核电市场上，除技术实力外，更多的是一种资本运作，中国核电企业"走出去"既要有技术，也要有商业模式。
　　姜克隽表示，中国企业肯定要"走出去"，目前世界多半在建的核电站都在中国，"走出去"也符合国家战略需要，我国的技术已经很有竞争力了。
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