距离年底在巴黎召开的21届联合国气候变化大会（COP21）召开还有近5个月，国际能源署（IEA）已经开始了积极热身。

　　7月14日，在《2015世界能源展望》之能源与气候变化特别报告中国发布会上，IEA候任署长、首席经济学家Fatih Birol表示，今年年底将在巴黎举行COP21，核心议题是在气候问题上各国的责任应如何划分，或将达成一项协议。

　　Birol指出，过去许多年里，全球的二氧化碳排放都在升高，2014年却是有史以来第一次负增长。

　　Fatih Birol对中国在应对气候变化领域的贡献评价颇高。“没有中国，就实现不了今天全球在清洁能源发展领域的成就。”他说。在过去5年中，全世界40%的新增清洁电力都在中国实现的；中国在清洁能源、可再生能源领域的投资，比美国和欧洲的投资总额都要高。

　　由能源生产和利用所产生的排放占到全世界温室气体排放的2/3。作为目前全球最大的能源消费国，中国将应对气候变化看作是一次能源领域发展转型的历史机遇。

　　去年，北京APEC会议期间，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马共同发布了《中美气候变化联合声明》，奥巴马宣布，美国计划在2025年实现26%-28%的减排目标；习近平宣布中国计划在2030年左右达到二氧化碳排放峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　在《2015世界能源展望》之能源与气候变化特别报告中国发布会上，Fatih Birol表示，针对今年年底召开的COP21，目前许多国家已经做出了关于自愿减排的承诺。“如果所有承诺都落实，能源行业的变革将石破天惊。”

　　他预测，到2030年，1/4的能源将属于低碳能源，能源强度将提升3倍以上，能效会随之上升。届时，煤炭和石油的需求将大幅降低，天然气将成为唯一增长的化石能源。

　　为了保证巴黎气候大会能够达成一致协议，IEA提出了四大建议。首先，使二氧化碳排放尽早达到峰值。IEA建议，各国能源行业与企业应该设置短期的减排峰值，“有了峰值指导就能快速实现减排目标。”其次，每五年修订一次减排目标；再次，锁定将气温上升控制在2℃的目标。最后建立有效程序，追踪能源部门在实现目标方面取得的进展。

　　中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华表示，欧洲国家在1990年达到碳排放峰值，美国在2010年达到峰值，但这不意味着未来能否达到排放峰值只取决于发展中国家。“除了发展中国家之外，还取决于发达国家减少排放的速度要快。”目前，发达国家的人均排放是发展中国家的3-5倍。

　　此外，IEA还提出了一项衔接策略，可以使全球能源相关的排放在2020年达到峰值，实现近期排放峰值的承诺将传递清晰的讯息，即控制2℃上升目标的政治决心。

　　衔接情景包含五项措施：提高工业、建筑和交通运输业的能效；逐步淘汰最低效的燃煤电厂和禁止新的建设；将电力行业中对可再生能源技术的投资从2014年的2700亿美元（约合16762.14亿元人民币）增加到2030年的4000亿美元（约合24832.8亿元人民币）；到2030年逐步淘汰对终端用户的化石燃料补贴；减少油气生产过程中的甲烷排放。

　　“此外，要减少排放，仅仅减少化石能源的补贴是不够的，还要改变消费者的习惯。”潘家华举例说，为了促进良好的能源消费习惯，中国已经实施了阶梯电价，“这种价格机制比取消化石能源补贴更有效果。”

　　不过，针对取消化石能源补贴，国家发改委能源研究所所长韩文科提出了不同观点。他认为，要消除化石能源补贴比较困难。一些国家尤其是能源生产国，取消化石能源补贴后，并没有实现很好的转型。“中国政府已经明确可再生能源将是大力发展的方向，唯一的问题就是未来如何将发展规划落地。”

　　据IEA调查显示，全球经济每年在能源补贴方面的花费超过5500亿美元（约合34145.10亿元人民币）。其中，伊朗、俄罗斯、沙特阿拉伯、印度和中国排在前列。

　　该机构估计，如果能源补贴在2020年前逐步取消，能源消费将减少8.5亿吨石油当量，相当于目前日本、韩国、澳大利亚和新西兰的能源消费总和。能源消费减少将节省的碳排放相当于德国、法国、英国、意大利和西班牙二氧化碳排放量的总和。